杭州:垃圾分類,鍛造美好生活底色
2021-12-31
高質(zhì)量推進(jìn)垃圾分類，是一場持久戰(zhàn)，需要久久為功。杭州早在上世紀(jì)80年代就開始有組織地探索實(shí)施，2010年全市全面啟動，杭州是國內(nèi)最早提出垃圾分類“三化四分”工作原則的城市，也是率先頒布垃圾分類地方性法規(guī)的城市。2016年始，杭州市深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示精神，全面深化生活垃圾領(lǐng)域改革。2019年，杭州市修訂實(shí)施《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》，并召開了全市生活垃圾分類工作推進(jìn)大會，提出了可滿足杭州需求、可持續(xù)發(fā)展、可復(fù)制推廣的垃圾分類杭州模式，配套出臺了實(shí)施方案及相關(guān)政策文件，推動全市垃圾分類進(jìn)入再啟動、再出發(fā)的全新階段。
三年來，杭州堅(jiān)持打好“三分三零”組合拳，全面落實(shí)“五通報(bào)五必罰”，全力破解“五多五少”突出問題，著力打造生活垃圾治理先行示范樣板，推動垃圾治理邁上新臺階。三年來，省市示范小區(qū)創(chuàng)建數(shù)量從122個增加至1993個，覆蓋率從不足10%提升至42%；控量成效顯著，全市清運(yùn)處置生活垃圾從462.59萬噸下降至453.06萬噸，增速從6.19%下降至-5.15%，實(shí)現(xiàn)了“零增長”；處置能力大幅提升，實(shí)現(xiàn)了焚燒及易腐垃圾處理設(shè)施縣縣覆蓋和原生垃圾“零填埋”；垃圾清運(yùn)與資源回收“兩網(wǎng)融合”進(jìn)程加快，2020年全市再生資源回收量256.92萬噸，生活垃圾回收利用率達(dá)51%。2020年，杭州市舉辦“2020垃圾分類·杭州高峰論壇”，共商共建生活垃圾分類“關(guān)鍵民生小事”，推廣垃圾分類“杭州模式”。住建部也以“杭州市以分類為向?qū)?，全鏈條推進(jìn)生活垃圾治理”為題，對垃圾分類“杭州模式”予以專報(bào)推廣。杭州市連續(xù)獲得全國46個重點(diǎn)城市垃圾分類排名第三位的優(yōu)異成績。
眼下，杭州正按照國家關(guān)于垃圾分類工作的指示精神，以及住建部、省委省政府、市委市政府決策部署，特別是對標(biāo)杭州市垃圾治理工作要爭創(chuàng)“重要窗口”排頭兵、領(lǐng)頭雁的標(biāo)準(zhǔn)，以“重要窗口”建設(shè)、杭州亞運(yùn)會舉辦為契機(jī)，持續(xù)深入高質(zhì)量推進(jìn)垃圾分類，高水平加快垃圾治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力推動垃圾分類工作再上新臺階，打造全國生活垃圾治理先行區(qū)。
從“點(diǎn)狀盆景”到“面上風(fēng)景”
同頻共振，全民打響垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn)
垃圾分類涉及生活理念的轉(zhuǎn)變、生活習(xí)慣的養(yǎng)成，并對城市基層治理能力不斷提出新挑戰(zhàn)，不可能一蹴而就，只有持之以恒，才能徹底融入百姓生活生產(chǎn)。歷經(jīng)36年的發(fā)展，杭州垃圾分類工作由點(diǎn)及面、深入廣泛地開展，各縣區(qū)結(jié)合自身情況，針對部分小區(qū)、單位存在管理缺失、設(shè)施不規(guī)范、分類質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，在這件“關(guān)鍵小事”上不斷推陳出新，充分發(fā)揮基層組織作用，社會氛圍日益濃厚，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、全域推進(jìn)，初步形成了共建共治共享的治理體系。
從《2020年杭州市生活垃圾分類工作社會評價(jià)調(diào)查》的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以清楚看到杭州市各區(qū)縣在深入推進(jìn)垃圾分類的工作成效。2020年，杭州垃圾分類參與度指數(shù)達(dá)88.78，市民獲得感87.8，滿意度84.83，均持續(xù)得到提升。并且，值得一提的是，在城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾分類工作中，鄉(xiāng)村力量不容小覷。
不僅如此，杭州更是考慮投放便捷、兼顧、保障性，完善分類設(shè)施，優(yōu)化點(diǎn)位布局，推進(jìn)投放點(diǎn)“撤桶并點(diǎn)”，通過定時(shí)定點(diǎn)投放、及時(shí)收運(yùn)，重點(diǎn)落實(shí)“點(diǎn)對點(diǎn)、面對面”督導(dǎo)，從源頭提升了分類質(zhì)量。經(jīng)年累月的督促和引導(dǎo)，讓垃圾分類的新時(shí)尚徹底融入到杭州這座國際化大都市，走進(jìn)千家萬戶。人們也逐漸從他律走上自律，將垃圾分類的意識轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行為習(xí)慣，共同捍衛(wèi)我們賴以生存的美好家園。
從“一次消耗”到“循環(huán)再生”
舊物新生，多層次構(gòu)建資源循環(huán)利用體系
“垃圾是放錯地方的資源，也是放錯地方的財(cái)富”，垃圾分類只是整個垃圾安全處理和高效利用流程中早期的一環(huán)，其落腳點(diǎn)是資源回收利用和分質(zhì)處理。但回收利用體系還不健全，政府主導(dǎo)作用還不明顯，兜底保障尚未建立，沒有形成完整有效、與垃圾分類匹配的產(chǎn)業(yè)鏈，回收品種少、回收總量低，沒有落實(shí)應(yīng)收盡收。為此，杭州積極搭建政、企、社合作平臺，按照1000戶設(shè)置一處的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置再生資源回收站點(diǎn)，加快建設(shè)再生資源分揀中心40余萬平方米，加快補(bǔ)齊資源回收設(shè)施短板。并以街道為單位引進(jìn)再生資源回收等第三方企業(yè)參與前端垃圾分類，促進(jìn)再生資源回收利用新業(yè)態(tài)發(fā)展，更好地推動垃圾清運(yùn)與資源回收“兩張網(wǎng)”的有機(jī)融合，探索出“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”的新路徑。
談起虎哥回收，余杭區(qū)市民深有體會。一小時(shí)上門服務(wù)，垃圾分類獲得的“環(huán)保金”還可在虎哥便利店和線上商城兌換等值商品。目前虎哥已經(jīng)建成了“前端收集一站式、循環(huán)利用一條鏈、智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”的全流程垃圾分類回收利用體系，通過在線實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺，可回收物的去處“一目了然”。
此外，杭州市還引進(jìn)“紙塑分離”、“鋁塑分離”、受污染可回收物處理等先進(jìn)技術(shù)，將外賣餐盒、奶茶杯等輕度污染物變廢為寶。西湖區(qū)依托“鯨靈回收循環(huán)巴士”，打開了塑料污染治理的新思路，將原本要被焚燒處理的餐盒、包裝等污染廢棄塑料進(jìn)行資源化處理，變成可利用的紙張、塑料粒及鋁粒等，有效實(shí)現(xiàn)末端科學(xué)處置。如今“鯨靈回收循環(huán)巴士”回收商家也從原先的肯德基、星巴克、麥當(dāng)勞等10家品牌餐飲門店擴(kuò)展到了全區(qū)375個收運(yùn)點(diǎn)位，覆蓋155個寫字樓綜合體、50個小區(qū)及170個相關(guān)單位，2020年共計(jì)回收204.33噸（項(xiàng)目開展至今共計(jì)回收702.1噸）。
為了更好地支持再生資源回收龍頭骨干企業(yè)發(fā)展，這幾年，杭州市積極落實(shí)再生資源回收實(shí)施意見，逐步健全和完善再生資源處理產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)市場的有序競爭和規(guī)模效應(yīng)。如今，杭州市已經(jīng)成功培育出虎哥、聯(lián)運(yùn)、家寶兔等33家再生資源回收骨干企業(yè)，資源回收體系日趨完善，扭轉(zhuǎn)了“填埋多、回收少”的歷史局面，真正實(shí)現(xiàn)可回收物“應(yīng)收盡收”。
從“模棱兩可”到“全鏈掌握”
數(shù)字賦能提升城市垃圾數(shù)智治理水平
杭州市作為數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的先行者，在全國率先提出“城市大腦”概念，并在智能化治理方面形成了別具一格的模式。在推進(jìn)生活垃圾治理工作中，杭州市全面提升生活垃圾治理“杭州模式”信息化應(yīng)用水平，在各區(qū)（縣、市）積極探索運(yùn)用數(shù)字化手段提升垃圾治理的基礎(chǔ)上，2020年開始建設(shè)市級生活垃圾數(shù)智治理平臺。目前平臺已進(jìn)入試運(yùn)行階段，后期將通過應(yīng)用、改進(jìn)，再應(yīng)用、再改進(jìn)的方式，不斷完善生活垃圾分類“全鏈條、全流程、全方位”的管理布局，最終實(shí)現(xiàn)真正的“數(shù)字賦能”。
這類“超級大腦”能夠以地圖形式顯示各垃圾集置點(diǎn)的具體位置，實(shí)時(shí)跟進(jìn)“源頭、中端和末端”三大環(huán)節(jié)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)，讓城市運(yùn)行、城市治理變得更聰明。杭州市各區(qū)、街道紛紛推出“智慧小腦”，進(jìn)一步織密垃圾分類的數(shù)字監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道三級遞進(jìn)深入，用數(shù)字手段延伸垃圾分類管理的“毛細(xì)血管”，打通“最后一公里”。
比如，蕭山區(qū)寧圍街道的寧稅北苑，以“寧聚藍(lán)·智社區(qū)”為平臺，將垃圾分類納入到社會治理積分，同時(shí)，結(jié)合居民日常投放情況設(shè)定基礎(chǔ)“交付量”和“參與數(shù)”，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)異常，系統(tǒng)就會立即報(bào)警，專人上門核查，詳細(xì)掌握情況便于精準(zhǔn)宣傳。
眼下，杭州市、區(qū)、街道三級聯(lián)動的生活垃圾智能監(jiān)管系統(tǒng)正在為垃圾分類提供主動介入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理的新路徑，打開了垃圾分類數(shù)智的新空間。建立健全全市統(tǒng)一的線上線下融合的垃圾分類管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了可追溯管理，提高了應(yīng)對突發(fā)事件處置能力。
蕭山：“一網(wǎng)統(tǒng)管”，讓垃圾分類更智慧
蕭山積極研發(fā)上線“生活垃圾智能監(jiān)管系統(tǒng)”，以“智能賬戶”為核心、“一制三化”（實(shí)戶制，智能化、精準(zhǔn)化、強(qiáng)制化）為抓手，實(shí)施“一戶一桶一卡一芯片”精準(zhǔn)分類；以市場化為主體，建立“戶投、村收、鎮(zhèn)處置、區(qū)考核”的再生資源回收體系；通過對生活垃圾分類處理的全鏈條監(jiān)管，完善垃圾分類數(shù)字化評價(jià)體系。
余杭：“三簡三全”，構(gòu)建全鏈條治理體系
余杭采用PPP形式，以回收為重點(diǎn)，注重易腐垃圾源頭追溯，對居民簡化分類操作，對政府健全分類體系，以源頭的“方便分、愿意分、分得好”，保障中末端“全品類回收、全覆蓋監(jiān)管、全鏈條治理”。
西湖：深化“兩網(wǎng)融合”，提升回收綜合實(shí)力
西湖區(qū)屬國企打造的環(huán)衛(wèi)力量和回收網(wǎng)絡(luò)融合、線下站點(diǎn)與線上平臺結(jié)合、可回收物應(yīng)收盡收的回收體系初步形成，已具備210個再生資源回收站點(diǎn)、微信小程序與熱線預(yù)約服務(wù)電話、宣教與培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)、170余家協(xié)議回收單位、年回收量超萬噸。
臨安：“一體兩網(wǎng)三型”，城鄉(xiāng)一體化共進(jìn)
以“一體兩網(wǎng)三型”為抓手，臨安全面啟動打造全民參與、覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾分類工作“升級版”。目前，臨安區(qū)18個鎮(zhèn)街已實(shí)現(xiàn)垃圾分類覆蓋率100%、參與率90%，機(jī)關(guān)單位分類正確率達(dá)到90%以上，省、市級示范小區(qū)分類正確率穩(wěn)定達(dá)到85%以上。
